银行业协会评出2008年中国银行业十件大事

2008年岁末，在银监会的指导下，中国银行(3.08,0.03,0.98%,吧)业协会通过广泛征求媒体意见，对一年中发生的银行业新闻事件进行精心梳理，并经多家会员单位参与投票，最终评选出"2008年中国银行业十件大事"，现予公布。

　　1.央行连续5次降息，4次下调存款准备金率，标明中国实施了近一年的“从紧货币政策”转向“适度宽松的货币政策”。12 月22日，中国人民银行宣布，自12月23日起我国下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点，其他期限档次存款基准利率作相应调整。同时下调中央银行再贷款、再贴现利率。自9月份以来，央行连续5次降息，一年期的存款基准利率由年初的4.14%下调到目前的2.25%，一年期贷款基准利率从年初的7.47%下调到目前的5.31%。同时，央行连续4次下调存款准备金率，从上半年的17.5%下调到目前的14.5%，调控频度与力度前所未有。12 月初，中央经济工作会议进一步明确，2009年货币政策将转向“适度宽松”，为宏观经济运行创造比较有利的环境，以积极的姿态“保增长、促发展”。

　　2.改革开放三十年，中国银行业几经脱胎换骨进入“而立之年”。12月23日，中国银行业改革开放30周年纪念大会在中国银监会隆重举行。30年来,我国银行业的整体实力持续增长,到2008年11月末,我国银行业金融机构的总资产已经突破了60万亿元,达到了61.1万亿,是1978年的323倍，年均增长21.2%；高风险状态近几年大大化解降低，主要商业银行不良贷款率2002年末为 23.6%，到2008年9月已降至6.01%；中国银行、建设银行(4.06,-0.01,-0.25%,吧)、工商银行(3.69,0.01,0.27%,吧)、交通银行(5.52,-0.11,-1.95%,吧)四家已完成股份制改造并上市的国有商业银行资本充足率大幅上升，平均从2003年末的2.11%增长为2007年末的13.17%；不良贷款率不断下降，从16. 84%下降为2.81%；风险抵补能力进一步提高，2004年至2007年四家股改银行的拨备覆盖率平均从25.28%上升为109.31%；盈利水平显著增加，2007年四家股改银行平均资产利润率为1.05%，平均资本利润率为15.57%，基本达到国际先进水平。2008年7月，英国《银行家》公布的1000家银行最新排名，45家主要的中资银行入选。我国上榜银行2007年资本收益率为27%，高于全球的平均水平。与此同时，国际权威评级机构近年来也多次调高了对我国银行业的评级。截至2008年9月末，在中国注册的外商独资银行共28家。在华外资银行资产总额13866亿人民币。有33家境外机构投资入股25家中资银行。引进战略投资者的大小银行，在公司治理结构、经营管理水平、金融创新能力等方面均有积极进展。在引进来的同时，中国银行业金融机构也积极走出去。截至2007年底，我国已在29个国家和地区设立60家分支机构，海外机构的资产总额2674亿美元。中资银行在海外分支机构总资产大于外资银行在华总资产，基本维持着双向、健康的对外开放态势。中国银行业几经脱胎换骨，进入“而立之年”。

　　3.面对汶川大地震，银行业迅速反应，全力投入抗震救灾。“5•12汶川地震”发生后，银监会在第一时间要求各银行业金融机构建立捐款“快速通道”；央行和银监会于5月19日下发《关于全力做好地震灾区金融服务工作的紧急通知》，内容涉及保证各项捐款和救助资金及时到位；紧急布设服务网点，确保受灾群众在安置点就近获得银行服务；采取灵活有效措施，确保受灾群众方便提取存款等八项措施；5月23日银监会下发关于《认真做好汶川大地震造成的银行业呆账核销工作努力减轻受灾地区人民群众的债务负担》的通知。各银行业金融机构认真落实银监会具体要求，积极做好灾区金融服务和救灾及恢复重建贷款发放工作。中国银行业协会于5月15日联络工、农、中、建、交、邮储六家机构，发布了关于做好抗震救灾银行业金融服务的六项承诺。灾区各银行业金融机构网点纷纷把“保开门、保营业、保供应、保服务”作为最紧迫的工作。“帐篷银行”、“流动银行”一时遍及灾区。截至6月 26日，各银行业金融机构已向四川受灾地区发放抗震救灾及灾后重建贷款超过400亿元，其中抗震救灾类贷款188.95亿元，居民生活类贷款21.57亿元，恢复生产类贷款209.15亿元。各银行业金融机构授信或贷款承诺总额达到1863.11亿元。与此同时，农行、工行、建行等多家银行也为灾区的金融服务提供了下浮贷款利率、贷款缓付期延长、统一延长信用卡免息期限等特别政策。银行业对震后灾区的重建工作提供了强有力的金融支持。

　　4.中国银行业圆满完成奥运金融服务工作，充分展示了中国银行业良好的国际形象。2008年8 月，第二十九届奥林匹克运动会在北京召开。为积极做好奥运金融服务工作，进一步提高银行服务投诉处理工作的质量和水平，银监会组织六个奥运比赛城市的银行业金融机构、银行业协会和银行业监管部门建立了消费者银行服务投诉联动处理机制。同时，中国银行业协会向全行业发出“迎奥运文明规范服务倡议书”，并组织部分会员和准会员单位专业人员成立检查组，展开奥运金融服务备战工作检查。对发现的问题由省市银行业协会跟踪督促相关单位快速整改，确保奥运金融服务取得优异成绩。2008年11月，中国银行业奥运金融服务工作总结表彰大会在京举行；银监会主席刘明康强调：要长期坚持客户至上的服务理念，认真履行金融机构的社会责任，建立完善金融服务的长效机制。作为奥运金融服务的重要窗口行业之一，中国银行业圆满完成奥运金融服务工作，充分展示了中国银行业良好的国际形象。

　　5.支持扩大内需，促进经济平稳较快增长，中国银行业金融机构贯彻落实中央“金融促进经济发展九项措施”形成六点共识。12月3日，国务院召开常务会议，会议指出：为应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，必须认真实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大金融对经济发展的支持力度。会议通过了“金融促进经济发展九项措施”。为贯彻落实中央关于扩大内需促进经济增长的决策部署，按照金融促进经济发展九项政策措施的相关要求，中国银行业协会联合国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国邮政储蓄银行公开发布《中国银行业金融机构贯彻落实中央“金融促进经济发展九项措施”的六点共识》。共识包括：积极行动，切实履行社会责任；按照中央已确定的投资方向和领域，加大对中央明确的重点项目、企业和行业的信贷支持力度，满足资金合理需求；加大金融产品尤其是信贷产品创新力度，不断提升金融服务；各行将进一步加强合作，建立信息共享机制；各行利用自身优势，积极配合政府部门推进基础设施项目；各行将科学发展观贯穿于自身发展和支持经济稳健发展的整个过程，努力完善内控管理，不断提高风险控制能力，在积极支持经济发展的同时，切实有效防范金融风险。中国银行业根据自身情况，增强责任感和使命感，全面提高金融服务水平，增强抵御风险能力，为国民经济持续平稳较快增长作出积极贡献。
　6.着力解决中小企业贷款难、融资难问题，促进中小企业平稳较快发展。为解决我国中小企业因国内外经济情况下滑而造成的普遍经营困难的状况，中国人民银行运用货币信贷政策工具，加大对中小企业的信贷支持。8月初，针对四川汶川特大地震的实际情况，明确全国性银行业金融机构和灾区地方法人金融机构支持灾区中小企业发展的贷款总量可适当放宽；9月初，根据经济形势发展的需要，明确各银行业金融机构信贷规模在年初规模的基础上增加10%，新增贷款必须主要用于中小企业、三农和灾后重建等领域；11月起，全面放开贷款规划限制，大力支持银行业金融机构加大对中小企业的信贷支持。12月，中国银监会发布了《银行建立小企业金融服务专营机构的指导意见》，鼓励各银行业建立准子银行、准法人机构性质的小企业金融服务专营机构，提高小企业金融服务效率和服务水平。各商业银行也纷纷将中小企业贷款作为业务拓展的重点领域。中小企业贷款难、融资难的困境有望通过一系列政策得到缓解。

　　7.银监会发布《商业银行并购贷款风险管理指引》，对符合条件的商业银行开闸并购贷款业务，以满足企业和市场日益增长的合理的并购融资需求。12 月，银监会发布《商业银行并购贷款风险管理指引》，允许商业银行在依法合规、审慎经营、风险可控、商业可持续的原则下，积极稳妥地开展并购贷款业务，并且在构建并购贷款全面风险管理框架、有效控制贷款风险的基础上，满足合理的并购融资需求。这标志着执行了12年的“不得使用贷款从事股本权益性投资”的规定被打破，银行贷款将正式介入股权投资领域。新业务不仅将开拓银行的盈利渠道，同时也将为“保增长”再添金融引擎。

　　8.积极推进新型农村金融机构扩大试点工作，大力培育发展新型农村金融机构。银监会2006年底出台的放宽农村金融市场新策，是在新的时代背景下，支持社会主义新农村建设，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要举措。两年来，银监会紧紧围绕支持社会主义新农村建设，着力推进现代农村金融制度创新。截至2008年10月31日，全国共有77家新型农村金融机构开业，其中村镇银行62家，贷款公司 5家，农村资金互助社10家；还有35家机构正在筹建。9月25日，湖北仙桃北农商村镇银行发行了全国第一张村镇银行银联卡，这对于村镇银行提升服务功能、延伸服务领域、更好地服务“三农”具有积极意义。同时，银监会还构建了一套较为完善的监管制度体系：制定了新型农村金融机构的管理规定、组建指引和示范章程，出台了市场准入、非现场监管、现场检查、市场退出等相关制度办法。并于2007年开发了农村金融服务分布图集，今年又更新了农村金融服务分布图集，为投资人选择试点单位提供了依据，为社会了解和监督农村金融服务状况提供了便利条件。建立现代农村金融制度，对支持农村经济社会又好又快发展起到了重要作用。

　　9.国家开发银行股份有限公司成立，我国政策性银行改革取得重大进展。12月16日，国家开发银行股份有限公司在京挂牌成立，国家开发银行股份有限公司承继原国开行全部资产、负债、业务、机构网点和员工，注册资本为3000亿元。财政部和中央汇金投资有限责任公司分别持有国家开发银行股份有限公司51.3%、48.7%的股权。从2005年央行开始研究国开行商业化改革方案，2007年底汇金向国开行注资200亿美元，2008年2月、6月国务院先后批准国开行改革实施总体方案和具体方案，至12月16日宣告成立股份公司。历时4年之久的国开行商业化转型取得重大阶段性成果。作为首家政策性银行改革，国家开发银行股份有限公司的成立也标志着我国政策性银行改革取得重大进展。

　　10.农业银行股改方案获批，中国国有大型商业银行即将全面上市。10月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《农业银行股份制改革实施总体方案》。农行的股份制改革进入实质性阶段。农业银行自2004年第一次上报股改方案至今已经历了四年的股改筹备期，2006年9月，农行股份制改革办公室成立；2007年1月，全国金融工作会议明确了农业银行以“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”为主题的十六字股改方针；2008年5月三农试点全国推开；2008年11月6日汇金公司向农行正式注资1300亿元人民币等值美元，并将与财政部各持有农行50%股份，并列成为农行第一大股东。作为最后一家实施股份制改制的国有大型商业银行，农行股改方案获批，标志着五大国有商业银行即将全面上市。